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第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范科技計劃項目管理和服務(wù)水平，提高科技計劃項目效益，根據(jù)科技部、省科技廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 科技計劃項目（以下簡稱項目）是指在荊州市市級科技計劃中安排，由荊州市城區(qū)（荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)）內(nèi)單位承擔(dān)，并在一定時間周期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。項目資助主要采用后補(bǔ)助、獎勵方式。

第三條 項目管理遵循職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的原則。

第四條 本辦法主要適用于以市財政投入為主的后補(bǔ)助項目。用于組織管理、申報和立項、項目實施、項目驗收與監(jiān)督檢查等項目管理工作。

第二章 組織管理

第五條 項目采取歸口管理原則，項目管理責(zé)任主體包括市科技局和項目推薦單位。其中項目推薦單位包括荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)科技主管部門以及高校和市直行業(yè)主管部門。項目的參與主體包括項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人和評審專家。其中項目承擔(dān)單位是項目實施的責(zé)任主體;項目負(fù)責(zé)人是項目實施的直接責(zé)任人;評審專家是接受項目管理責(zé)任主體委托，對項目進(jìn)行評審和論證的個人。

第六條 市科技局的職責(zé)是：

1.制定項目管理辦法；

2.建設(shè)、維護(hù)專家?guī)欤?/span>

3.發(fā)布項目申報、立項、驗收通知；

4.組織或委托開展項目評審、檢查、驗收、績效評價；

5.協(xié)調(diào)、處理項目實施中的有關(guān)問題；

6.做好項目檔案管理。

第七條 項目推薦單位的職責(zé)是：

1.審核、推薦管理范圍內(nèi)的項目申報；

2.協(xié)助市科技局推進(jìn)項目資金落實和項目實施；

3.督促項目承擔(dān)單位按要求填報項目任務(wù)書、總結(jié)報告、驗收材料，并對其真實性、完整性進(jìn)行審查；

4.協(xié)調(diào)、處理、上報項目實施中的有關(guān)問題；

5.配合推進(jìn)項目驗收、績效評價。

第八條 評審專家的職責(zé)是：

1.獨立、客觀、公正地提供個人意見；

2.在項目評審評估和驗收過程中對涉及自身利益的事項主動回避；

3.嚴(yán)格保守項目承擔(dān)單位的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密。

第九條 項目承擔(dān)單位的職責(zé)是：

1.按期如實填寫項目申報書、項目績效目標(biāo)表、任務(wù)書、總結(jié)報告、驗收材料，并對上述材料的真實性負(fù)責(zé)；

2.嚴(yán)格執(zhí)行項目申報書，完成項目目標(biāo)任務(wù)；

3.按期配合開展項目驗收、績效評價；

4.及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項；

5.做好項目檔案管理。

荊州市科技計劃項目申請程序

第三章 項目申報和立項

第十條 項目立項堅持“公開、公平、公正、競爭”原則。

第十一條 項目申報包括編制指南、發(fā)布通知、申報推薦、形式審查4個環(huán)節(jié)。項目立項包括評審、審批、公示、下達(dá)文件、簽訂任務(wù)書5個基本程序。

第十二條 市科技局在局官方網(wǎng)站發(fā)布申報指南，明確申報條件、申報方式、申報時間、資助方式等內(nèi)容，原則上每年8月底前發(fā)布次年申報指南，其中指南發(fā)布日期到項目申報截止日，原則上不少于45天。

第十三條 符合項目申報指南要求的項目申報單位按要求如實準(zhǔn)備相關(guān)材料，并填報提交相關(guān)信息和材料。項目推薦單位認(rèn)真審核項目申報材料，對項目材料的真實性進(jìn)行核查，完成項目推薦。市科技局受理項目申報材料，由歸口業(yè)務(wù)科室在規(guī)定時間內(nèi)開展形式審查。

第十四條 項目申報條件：荊州市城區(qū)（荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)）內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的單位（含由市民政局登記的社團(tuán)組織）；項目負(fù)責(zé)人在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位或技術(shù)優(yōu)勢，具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；承擔(dān)單位應(yīng)具有項目實施的工作基礎(chǔ)和條件；項目組人員結(jié)構(gòu)合理；項目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位具有良好信譽(yù)度。

第十五條 市科技局對項目申報單位進(jìn)行信用審查后，組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目的技術(shù)創(chuàng)新性、可行性、風(fēng)險、預(yù)期效益、市場前景、經(jīng)費預(yù)算以及項目單位的研發(fā)團(tuán)隊、研發(fā)條件、財務(wù)狀況等進(jìn)行評審，并出具書面評審意見。

第十六條 市科技局根據(jù)專家評審結(jié)果，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子會議審定后確定年度計劃項目并編制經(jīng)費分配方案。

第十七條 在符合保密規(guī)定的前提下，市科技局對擬立項項目向社會公示，公示時間不少于5個工作日，接受社會監(jiān)督和意見反饋。對公示期間有異議的項目，經(jīng)調(diào)查屬實并需調(diào)整的，由市科技局重新審定。公示期滿后，市科技局行文上報市政府，按市政府批示，會同市財政局聯(lián)合下達(dá)項目計劃及資金文件。

第十八條 項目承擔(dān)單位必須在立項文件下達(dá)后2個月內(nèi)與市科技局簽訂項目任務(wù)書，明確項目的研究內(nèi)容和考核指標(biāo)、經(jīng)費安排以及實施各方的權(quán)利和義務(wù)，研究內(nèi)容和考核指標(biāo)應(yīng)盡可能細(xì)化、量化。

第十九條 項目實施期限以項目申報時間為項目起始時間，一般不超過2年。

第四章 項目實施

第二十條 項目實施與檢查采取日常溝通、協(xié)調(diào)監(jiān)督、績效評價等形式。

第二十一條 市科技局、項目推薦單位、項目承擔(dān)單位按照各方職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時處理相關(guān)事項，共同推進(jìn)項目的順利實施、完成。

市科技局在項目實施管理中的基本職責(zé)是：

（一）監(jiān)督、檢查項目任務(wù)書的執(zhí)行情況；

（二）協(xié)調(diào)、處理項目實施中的有關(guān)問題；

（三）審查項目年度執(zhí)行情況、項目總結(jié)報告和經(jīng)費決算；

（四）組織專家開展項目驗收。

承擔(dān)單位在項目實施中的基本責(zé)任是：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行項目任務(wù)書，完成項目目標(biāo)任務(wù)；

（二）如實填報項目年度完成情況及統(tǒng)計調(diào)查表；

（三）接受科技、財政等主管部門對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；

（四）接收并配合市科技局及其委托的中介機(jī)構(gòu)、獨立評審員對項目進(jìn)行的驗收，準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；

（五）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項。

第二十二條 項目執(zhí)行期內(nèi)，項目任務(wù)書的內(nèi)容一般不作調(diào)整。如確需變更任務(wù)書內(nèi)容的，項目承擔(dān)單位應(yīng)提出書面報告并說明原因，經(jīng)市科技局審查批復(fù)后方可變更。

第二十三條 承擔(dān)單位應(yīng)按要求配合開展績效評價，績效評價報告將作為重要的參考指標(biāo)納入承擔(dān)單位的信用體系。

第五章 項目驗收

第二十四條 項目驗收可采取會議驗收和現(xiàn)場驗收兩種方式，由市科技局根據(jù)項目的類型和特點組織實施。具備現(xiàn)場驗收條件的項目，原則上采取現(xiàn)場驗收方式。

第二十五條 項目驗收以項目任務(wù)書和項目績效目標(biāo)表確定的內(nèi)容和考核指標(biāo)為基本依據(jù)，對計劃任務(wù)完成情況、技術(shù)路線與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新點與知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)用情況與效益、經(jīng)費籌措與使用等，做出全面、客觀、實事求是的評價。

荊州市科技計劃項目申請程序

第二十六條 項目評審驗收基本程序。

（一）項目承擔(dān)單位在完成技術(shù)、研發(fā)總結(jié)基礎(chǔ)上，向市科技局提出驗收申請并提交有關(guān)驗收資料；項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目任務(wù)書規(guī)定的實施期內(nèi)或?qū)嵤┢跐M6個月內(nèi)向驗收組織單位提出驗收申請。無特殊原因逾期6個月未提出驗收申請，終止項目實施，按驗收不通過處理；預(yù)計項目在任務(wù)書實施期內(nèi)不能完成研發(fā)任務(wù)需要延長實施期限的，可以提出延期申請，經(jīng)歸口業(yè)務(wù)科室簽署意見后，在市科技局備案。每個項目申請延期一般不超過1次，每次延期不超過12個月。

（二）市科技局審查驗收資料及有關(guān)證明材料后，組織技術(shù)專家、科技管理專家、財務(wù)審計專家不少于4人組成驗收專家組對項目進(jìn)行評審驗收；

（三）市科技局根據(jù)專家組評審驗收意見，作出驗收“通過”或“不通過”結(jié)論，驗收通過的發(fā)放結(jié)題證書。

第二十七條 撥付項目經(jīng)費。根據(jù)專家組按百分制打分的結(jié)果，評分在80分及以上的撥付100%項目經(jīng)費，評分在70分至80分（含70分不含80分）的撥付80%項目經(jīng)費，評分在60分至70分（含60分不含70分）的撥付70%項目經(jīng)費，評分在60分以下的，視為驗收“不通過”，不撥付項目經(jīng)費。項目經(jīng)費作為后補(bǔ)助科技研發(fā)資金，由項目承擔(dān)單位自行統(tǒng)籌用于科技研發(fā)活動。

第二十八條 項目存在下列情況之一的，不能通過驗收。

（一）未按任務(wù)書約定，擅自變更考核目標(biāo)或研發(fā)內(nèi)容的；技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到、或者偏離很大；

（二）提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；

（三）超過項目任務(wù)書規(guī)定期限1年以上仍未完成任務(wù)，事先又未作說明的。

第二十九條 有下列情況之一的，可申請終止：

1．因不可抗拒因素，或因現(xiàn)有水平和條件難以克服或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)，致使項目不能繼續(xù)或不能完成研究開發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)的；

2．項目研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開，致使本研究開發(fā)工作成為不必要的；

3．項目研發(fā)取得了目標(biāo)產(chǎn)品，但由于市場變化進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用沒有意義的；

4．導(dǎo)致項目不能繼續(xù)實施的其它原因。

申請終止結(jié)題的項目，由項目承擔(dān)單位在項目實施期限內(nèi)或?qū)嵤┢谙薜狡诤蟮?個月內(nèi)，采用書面形式提出，經(jīng)歸口業(yè)務(wù)部門簽署意見后，報市科技管理部門審核批準(zhǔn)。同意終止實施的項目，財政經(jīng)費不再撥付。

第三十條 未通過驗收的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在收到未通過通知之日起半年內(nèi)進(jìn)行整改并再次申請驗收，仍未通過驗收的，五年內(nèi)項目承擔(dān)單位不得再申請市科技計劃項目，市科技局也不推薦其申報國家和省級科技項目。

第六章 監(jiān)督機(jī)制

第三十一條 建立科研信用管理制度?？陀^、規(guī)范地記錄項目管理過程中的各類科研信用信息，包括項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人在申報過程和實施過程中的信用狀況、專家、評審機(jī)構(gòu)、驗收機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等參與項目評審論證、績效評價、檢查、驗收過程中的信用狀況，并按照信用評級實行分類管理。建立黑名單制度，將無正當(dāng)理由不完成科技計劃項目和嚴(yán)重不良信用記錄者記入黑名單，階段性或永久性取消其申報項目或參與項目管理的資格，并追回已資助的財政資金。

第三十二條 建立健全檔案管理和信息公開制度。市科技局應(yīng)加強(qiáng)科技計劃項目申報立項、組織實施、檢查驗收、績效評價等各階段形成的科技檔案的收集整理、集中保存和開發(fā)利用；項目組織實施過程中有關(guān)立項、檢查、驗收、績效評價等方面的信息，應(yīng)按規(guī)定面向社會公開，接受社會監(jiān)督。項目承擔(dān)單位應(yīng)積極做好項目檔案管理工作，其相關(guān)工作情況將作為項目督查的重要內(nèi)容之一。

第三十三條 在項目實施管理中發(fā)現(xiàn)有以下情況者，由市科技局對項目承擔(dān)單位或項目責(zé)任人視情節(jié)輕重予以通報批評、中止項目實施的處罰，嚴(yán)重者納入科研信用黑名單。

（一）無正當(dāng)理由，使項目不能按任務(wù)書規(guī)定實施；

（二）擅自停止項目實施或變更項目任務(wù)書內(nèi)容；

（三）項目完成后不按期申請驗收；

（四）在項目申請、實施和驗收等方面有弄虛作假行為；

（五）截留、挪用、擠占項目經(jīng)費。

第三十四條 建立健全項目管理回避制度、監(jiān)督制度。

（一）回避制度。項目管理者、評審專家在項目評審過程中對涉及自身利益的事項應(yīng)當(dāng)回避；

（二）監(jiān)督制度。市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)項目管理全程監(jiān)督。

第三十五條 評審專家必須遵守保密規(guī)定，若對外泄密，損害有關(guān)單位權(quán)益的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。專家利用評審、評估機(jī)會以權(quán)謀私或弄虛作假的，取消專家資格，從專家?guī)靹h除，并納入科研信用黑名單；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 項目管理工作人員違反本辦法，不認(rèn)真履行職責(zé)，或與相關(guān)人員串通、弄虛作假，騙取財政科技專項資金，以及利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章　附則

第三十七條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期為五年。